古人云：“郡县治，天下安。” 自秦统一中国实行郡县制以来，改朝换代，历代兴替，惟县级建制一直延续至今，绵延不绝，县制之重要由此可见一斑；河南拥有108个县(市)、15.11万平方公里县域面积(占全省90.5%)和8029.83万县域人口(占全省的82.0%)。有关统计数据显示：2007年河南生产总值达到15058.07亿元，其中县域生产总值突破1万亿元，占全省生产总值的比重达70.6%，县域经济在河南之重要由此可见一斑。难怪河南省委书记徐光春在今年4月1日召开的全省县域经济工作会议上将县域经济称之为中原崛起的基石，他说：“随着河南发展新跨越步伐的加快，中原崛起这座大厦越来越宏伟，迫切需要县域经济这个基石更加坚实。” 不过，在河南县域经济取得成绩的背后却是几多曲折和极大的付出。

追溯：逼出来的变化

2002年，党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注。

其实，河南对县域经济的探索比中央明确提出“县域”的概念，早了整整10年。1992年，河南选择排名前18位的县进行特别试点，试点内容包括：扩大县在经济发展中的审批权；稳定一把手任职期限；书记、县长归省委组织部管；县项目直接报省里批等。这就是广为人知的“十八罗汉闹中原”。但这一试点在数年之后就渐渐终止，由于政策缺乏连续性，在一定程度上贻误了发展时机。

从某种意义上来说，河南的变化是被逼出来的。在县域经济被全国广泛重视和关注的2002年，河南全省108个县市平均生产总值为38.63亿元，财政收入1.05亿元，远低于发达省份；全省县域人均生产总值为5248元，仅相当于全国平均水平的84.1%。

更让省里感到棘手的是，河南强县不强、弱县更弱的问题非常突出，很多县市争相伸手向省里要钱要项目，久而久之陷入了“会哭的孩子有奶吃”的怪圈。与此同时，“鞭打快牛”的苗头在河南开始显现出来，越是发展得快的县市，省财政转移支付反而越少。

另一个突出的现象是，县市主要领导变动过于频繁。据统计，当时河南县市委书记在一个地方的平均任职时间不到两年半。如此一来，不少人“一年干，两年看，三年等着换”，“政绩工程”、跑官要官、买官卖官等屡见不鲜。“一个将军一个令”，县里发展思路的频繁更迭，对原本就相当孱弱的河南县域经济而言，无疑是雪上加霜，甚至可能是灭顶之灾。

怎么办？

机遇：登上“中部崛起”快车

2004年，对河南来说是一个千载难逢的机遇。

这一年，国家提出了“促进中部地区崛起”的伟大战略。河南省抢抓机遇，提出发展壮大县域经济的宏观思路和具体部署，将其作为实现中原崛起的重要支撑。为此，河南以省委文件的形式下发了《关于发展壮大县域经济的若干意见》，其中若干条款极具针对性：一是省财政每两年安排3亿元，专项用于对发展速度快、发展效益好的县市的奖励；二是在一个县市区担任党政正职8年以上，工作成绩突出，表现优秀的，经考察可提拔为副厅级干部。

这迅速拉开了全省县域经济加速发展、竞相发展的大幕。2005年，河南省县域生产总值达到7247.1亿元，占全省生产总值的68.8％，对全省经济增长的贡献率达78.1％，比2003年提高21.2个百分点。短短两年间，河南县域生产总值增长速度从9. 3%一路攀升至16.5%，这种强劲发展态势在中西部地区殊不多见，县域经济已成为全省经济发展的重要支撑。同年12月，“中部百强县”榜单揭晓，河南以39席独占鳌头。

在2006年河南县域经济工作会议上省里兑现了承诺，一是表彰了‘20强县’、‘10快县’，各奖励1000 万元；二是兑现了16名符合条件的县市一把手的副厅级待遇。”

成果：“六个突破”彰显县域经济实力

2008年4月1日，全省县域经济工作会议上传来喜讯：

截至2007年底，全省县域生产总值已突破1万亿元，比2002年增长了99.1%，占全省生产总值的比重达到七成以上，已经“三分天下有其二”，对全省经济增长的贡献率达到77%。

工业增加值突破5000亿元，达到5427亿元，比2002年增长了152.9%，占县域GDP的比重达到五成以上，对县域经济增长的贡献率达到65.3%。

粮食产量连续2年突破1000亿斤大关，连续4年创历史新高，作为承担全省粮食生产主要任务的县市，为全省粮食产量连创历史新高做出了巨大贡献。

农村公路总里程突破21万公里，居全国第一位，在中西部地区率先实现了所有行政村通水泥路或柏油路，实现了“户户通电”，解决了777.9万农村居民的饮水难题，农民生产生活条件得到了极大改善。

县均财政一般预算收入突破3亿元、支出超过8亿元，分别是2002年的2.9倍和3倍，收入超5亿元的县（市）达到20个，超10亿元的有4个。

农民人均纯收入增长率连续2年突破两位数，去年达到3852元，比2002年增加1637元，农村居民家庭恩格尔系数由2002年的48%下降到38%，下降了10个百分点。

专家认为，经过上一轮的发展，我省县域经济已进入提质增速、加快转型、推动城乡二元结构向城乡协调发展转变的新阶段。

主力：民企扛大旗

有统计显示：在河南，非公经济在县域经济中处于绝对的优势，达到95%以上。

“县域经济的活力在民营经济，潜力在民营经济，出路和希望也在民营经济。”有关政府高层人士说，要大力改善民营经济发展环境，扫清发展障碍，鼓励民间资本投资，鼓励和支持当地能人投资办实业。对民营经济较发达的县(市)，要着力抓提高，通过体制创新、管理创新、科技人才创新和环境创新，把现有的民营经济真正做强、做大、做优。各地要进一步创新招商方式，优化投资环境，大力吸引外来资本和企业前来投资，使外来投资企业成为县域经济的重要增长点。抓住非公有制经济准入放宽的机遇，引导中小企业和民营企业向水利、交通、能源、供水、供气、供热、道路、桥梁、环保等行业和教育、文化、体育、医疗、旅游、信息、中介服务等新兴行业推进，开拓新的发展空间，尽快使县域工业成为县域经济的主导力量。

在“十五计划”中捷足先登的、“西气东输”天然气管道等基础设施建设领域的民营企业——河南天伦集团，是2002年3月国家首次宣布向民营资本放开公用事业投资领域时进入的。投资1.3亿元、可接驳10万用户的天伦燃气投资公司率先取得了许昌市天然气项目50年独家运营权。目前该公司发展势头良好，另一项投资1.07亿元、可接驳用户约12万户的与许昌市政府签署的《合作协议书》也正在付诸实施。目前该公司已经形成了一支专业素质过硬的技术团队。专业人员多为燃气领域国内知名专家，具有燃气行业运营、管理的丰富经验。公司中层管理者中，专业技术人员占75%，具有大专以上学历的达到87%，专业化、年轻化的管理团队以雄厚的技术支撑为后盾承载着这个关系到千家万户生命安全的易燃易爆的特种行业。

虽然民营企业的快速发展解决了很多过去办不了、办不好的事情，但是挑战依然存在。由于县域经济发展的主体依旧是非公有制经济，比如巩义市、偃师市，其非公经济对经济增长的贡献率分别高达88%、76%。而非公有制经济有着天生的短板，如企业规模小、管理粗放、科技含量低等，某种程度上制约了县域经济的发展。

提示：防止“大跃进”

有关市场分析人士提醒：河南县域经济发展的成就有目共睹，但是发展极不平衡。GDP和财政收入最高的巩义市分别是最低县的12倍和13倍。河南各地发展县域经济的激情很高，后进赶先进的势头也很猛，政府对先进县市重奖1000万元，对先进地区的鼓励和震动很大，给落后地方的触动和鞭策也很大，但发展有个渐进的过程，要尊重经济发展的客观规律，不能脱离当地实际急躁冒进，那种“比、学、赶、超”的“大跃进”式提法和做法是不科学的，也不能推进县域经济“再上新台阶”，甚至走向反面。

小贴士：什么是县域经济？

县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。县域经济以县域为中心、集镇为纽带、农村为腹地，区域广阔，资源丰富，区域经济特色明显，是我国社会经济功能较完整的基本单元。

县域经济是中国经济中的一种特殊的区域经济。在现阶段，它有五个方面的基本特征：县域经济是国民经济的基础和重要力量；县域经济具有显著的区域性；县域经济具有典型的二元经济结构；非公有制经济正在或已经成为县域经济的主体；县域经济发展的不平衡性。